王欢欢*◎
缅甸是一个多民族国家，克钦族（景颇族）是缅甸的八大民族之一。在英国殖民统治期间，由于受到西方宗教文化和英国“分而治之”*策的影响，克钦族的民族意识和自主性不断增强。缅甸独立后，由于多方面的原因，克钦族逐渐走上了长期武装叛乱的道路，并在20世纪60年代提出了独立建国的口号。年，克钦族中最大的少数民族武装克钦独立*与缅甸中央*府达成了停火协议，放弃了独立建国的主张，转而要求高度自治。年4月，缅甸**府推出将少数民族地方武装（简称民地武）改编为边防警卫队的计划，该方案遭到了包括克钦独立*在内的缅甸主要民地武的反对和抵制，最终缅*府未能在大选之前完成改编计划。从年8月开始，缅甸新*府开始了和民地武的新一轮和谈，但是克钦独立*希望以彬龙协议而非年宪法为基础进行和谈，要求先解决*治问题再停火，同时坚持缅*府要和以克钦独立*为首的12个民地武组成的统一战线谈判。因此，克钦独立*目前已成为了缅甸新一轮推进民族和解的最大障碍。为此，克钦独立*与缅*府*在年6月爆发了激烈的武装冲突，并且持续至今。期间虽然也经历了多轮和谈，但均无果而终。从缅甸目前国内的*治和解和民族和解进程来看，克钦独立*与缅甸中央近期有可能达成新的停火协议，但也存在冲突进一步加剧的可能性。本文试图对克钦民族主义的产生、演变过程和发展趋势进行系统分析。通过分析当前缅甸克钦民族主义再度滥觞及缅甸*府与克钦独立组织多次和谈难以成功的原因的基础上，对克钦民族主义发展趋势做出初步的预测。
缅甸克钦独立*克钦民族主义
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*王欢欢：云南师范大学商学院科技处。一、克钦民族主义的起源与初步发展（一）古代克钦（景颇）族的民族意识与国家认同
缅甸是世界上民族种类最多的国家之一。据有关方统计，缅甸有8大支系个民族。在这个民族当中，有很大一部分民族是外来民族，其中克钦族就不是缅甸的原住民，而是在藏缅语民族向南迁徙的浪潮中才到缅甸的。大约在公元7世纪，克钦族从青藏高原地区出发，经印度的阿萨姆地区南下，到达缅甸境内，在伊洛瓦底江上游的恩梅开江和迈力开江之间的江心坡河谷定居下来。缅甸克钦族与中国境内的景颇族有着共同的民族起源，由于历史上英国殖民主义者对缅甸的入侵和殖民统治，这支族群才分成了景颇族和克钦族，在地理上分属于中国和缅甸两个国家。如今，克钦族主要以缅北克钦邦为聚居中心，分布于钦敦江上游和伊洛瓦江上游。此外，抹谷的九江流域、瑞丽江流域，以及北掸邦的腊戍、南掸邦的景栋、中缅边境地区一带也散居着一些克钦族。①在古代，克钦族等少数民族与缅甸中央王朝之间只是保持着一种若即若离的朝贡和缴纳赋税的臣属关系。自11世纪缅甸建立起松散的中央集权制国家以来，到年雍籍牙王朝灭亡，缅族基本上一直是缅甸的统治民族。在长达八个多世纪中，缅族*治上居于统治地位，在经济上和文化上都较为发达和先进。而北部山区的克钦族等少数民族，由于地理因素和交通不便，在闭塞的环境中长期停滞在原始社会、奴隶社会的落后阶段，一直实行部落土司统治，与缅族聚居地区的行*制度大不相同。在克钦族到达缅甸之后很长一段时间内，缅甸的*治经济中心位于缅甸的南部和中部，缅甸中央*府对北部山区的少数民族从未进行过有效的统治。而克钦族的居住地大多是山区，处在一种自然和封闭的环境，其领袖和头人的权威要远远大于中央王朝的权威。在英国殖民者进入缅甸之前，克钦族基本上处于部落林立和互不所属的状态，每个部落都相当于一个独立的王国。②各民族之间的经济发展水平有较大的差异，*治制度也不相同，相互之间的经济文化交流较少，更没出现一种为各民族所共有的“民族文化”，各民族之间缺乏文化上的认同感。因此可以说，在历史上，缅甸在*治、经济、文化上从来没有真正的统一过，对于内部有一套自己的行*、司法和文化体系的克钦族也认识不到现代民族国家的意义，并无民族意识和国家认同。（二）近代克钦（景颇）族的民族主义产生的原因
1.基督教在克钦族的传播19世纪以后，西方传教士开始到缅甸进行传教活动。年11月，仰光美国传教士会议派泰勒斯·罗斯和居信等人到掸邦传教。由于掸族早已信仰佛教，传教没取得什么进展。在掸族中受挫后，居信等人把注意力转到克钦族，居信先在八莫学会了克钦语，又在年带着几个克伦基督教徒到克钦族中传教。刚开始传教并不顺利，直到年才有克钦人皈依浸礼教会。从年开始到年，英美籍的新教传教士由前一年的数人猛增到人之多。①并在密支耶、贵概、八莫、南坎等地建立了教会和学校。传教士们在了解克钦人的部落社会结构之后，特别重视争取克钦人部落首领皈依基督教。年，传教士汉森和库森用拉丁字母创制出克钦文字，并开始推广普及。年汉森翻译的克钦文圣经出版。此外，传教士在克钦族地区开办了大量的学校，既教克钦人克钦文又宣讲教义。通过教会和学校一体化的便利条件，还选拔培养了一大批本土传教士。这些传教士在基督教向克钦地区的传播过程中充当了重要的角色。②进人20世纪以后，皈依基督教的克钦人增加很快。年，克钦基督教徒有人，年有人，年有人，年达到14人。③美国浸礼会在克钦人中传教的同时，罗马天主教也派遣了传教士。仅在1至年间，就有8名主要是法国籍的天主教传教士在八莫地区传教。从年开始，有些克钦人开始改信天主教。年又有7名主要是爱尔兰籍的天主教传教士到达八莫地区。在密支那地区，到年，改信天主教的缅甸人（主要为克钦族）已达人。到年.在缅甸克钦人地区共有37名天主教传教士，克钦基督教徒约有2.5万，约占当时克钦族总人口的10%。④信仰基督教和天主教，使克钦人摆脱了原始的*神信仰，具有了更加系统、更加高级的人生观和世界观。基督教传教人员教克钦文字，促进了克钦族的文化发展，开创了克钦学校教育的先河，也培养了第一代克钦知识分子。同时，传教士们利用缅族封建统治者长期统治和压迫克伦、克耶、克钦等少数民族而产生的民族矛盾，宣传基督教的救赎理论，既扩大了基督教的影响，又增加了少数民族与缅族之间的矛盾，提高了克钦族的民族意识。2.克钦人建立了步枪队英国殖民统治者为了更好地控制缅甸各民族，采取了“以夷制夷”的策略，人为地在缅甸各民族之间制造矛盾。如英国殖民主义者故意不从缅族中招收殖民地*队的士兵，而从克钦、钦、克伦等少数民族中征兵，以达到利用少数民族组成的*队来镇压缅甸各族人民（主要是缅族）民族解放斗争的目的。⑤同时，英国*府为了维护缅甸国内治安的稳定，遏制持不同*见的缅甸人，组建了缅甸*队，其中有四支英国人在缅甸国内招募的缅甸步枪队和六支缅甸边防*。克钦人则是组成缅甸步枪队的主要成员。①3.克钦人在抗日战争中的贡献年5月，日本*队占领缅甸后，对缅甸实行野蛮的法西斯殖民统治，克钦族所在地区被反法西斯同盟*用作向日*发动反攻的基地。年，美国人卡尔·埃夫勒率领仅有几十人组成的第特遣队进入缅甸。由于战争的持续不止，埃夫勒广泛招募人员扩大队伍，使特遣队在短期内有了较大的发展，其中应召最多的就是缅甸克钦人。在当时，被美国训练的多名英勇善战的克钦战士，在抗日战争中发挥了重要作用。他们给特遣队带来了古老而又实用的作战方法，用祖先流传下来的捕猎方法对付日本人。此外，克钦人有超强的密林生存能力，能够完成常人难以完成的工作。在3年多的缅甸丛林作战中，仅克钦人就消灭了五千多名日*，并造成一万多名日*受伤或失踪，而他们自己才损失了一百多人。②为了“感谢”克钦族对同盟*所作的贡献，统治克钦地区的CASB（隶属于英印*事当局的缅甸国内事务服务处）的英国官员宣称，战后克钦族地区将不与缅甸联合而实行分治，并许诺战后将对克钦族地区实行*治改革。年1月14至19日，在克钦族的第一次群众大会，同时也是克钦族传统节日——木脑节上，英国官员隆重表彰了克钦族在二战参加对日战斗中为盟*作出的贡献。而克钦族领导人杜瓦信瓦瑙等则提出了克钦族期望获得完全独立，建立克钦邦的要求。③4.彬龙协议前后克钦人态度的变化年12月21日，昂山出席英国下议院会议，会上英国首相艾德礼宣布将在一年内给予缅甸独立。年1月27日，昂山与英国首相艾德礼在伦敦签订了《昂山——艾德礼协定》。伦敦会谈签订的《昂山——艾德礼协定》决定了缅甸各民族的前途，在这个协定中，英国*府作了一些让步，在形式上承认了缅甸有完全独立的权利，承认缅甸少数民族在“自由同意”的基础上与缅甸本部统一的可能性，并同意把拟于年4月举行的选举改为制宪会议选举。④其中有两个至关重要的内容：一是解决了缅甸本部的独立问题，二是提出了解决缅甸少数民族问题的途径。然而，《昂山-艾德礼协定》签订的消息传到缅甸国内，遭到国内一部分*治组织和少数民族的共同反对。缅甸共产*对昂山等领导人采取和平斗争的路线极为不满，认为只有通过武装斗争才能从殖民统治下获得完全独立，反对与英国殖民主义者的任何妥协，在共产*的领导下一些地方甚至出现了武装暴动。由昂山直接控制人民志愿*①中也有不少人反对这个协定。加上一部分克钦族等少数民族认为，会谈没有让少数民族参加，签订的协定却关系到少数民族的前途，他们担心协定中会有不利于本民族利益的内容，于是通过多种途径向英国*府表达不满，要求派代表到伦敦分别与英国*府谈判。英国*府也一再强调要在少数民族自愿的基础再实行联合。②年1月11日，英国殖民*府山区事务指导官史蒂文森邀请钦族、掸族和克钦族的代表到掸邦小镇彬龙召开会议讨论，将此次召开的彬龙协议作为一个机会。史蒂文森为了实现英国既定的方针，加快山区少数民族与缅甸本部的联合速度，对参与大会的克钦等少数民族代表进行恫吓，这更加激起了少数民族情绪的反弹。2月6日克钦族代表到达彬龙地区，当天下午，克钦族代表和掸邦代表达成协议，约定只有缅族人在满足双方的条件时，他们才会考虑加入缅甸联邦。2月7日上午，钦族代表到达彬龙，并确认钦族也拥护掸、克钦的立场。③年2月8日，彬龙协议召开，英国*府代表出席本次会议，缅甸方面则有缅族、掸族、钦族、克钦族的代表。会谈从2月9日开始，昂山首先表达了缅族人民希望与其他少数民族联合的愿望。但第二天，掸族代表提出了掸邦有退出联邦的自由；克钦族代表提出了建立克钦邦的要求，并要求把八莫和密支那并入克钦邦；钦族代表主要提出了经济上的要求，三个少数民族代表都要求增加行*委员会中少数民族部长的人数。双方争议的焦点是克钦族建邦问题，由于双方立场相距甚远，昂山曾一度威胁要退出会谈。经过一番博弈，会议各方在2月12日通过了具有重要历史意义的《彬龙协议》。《彬龙协议》共有九条，其中在协议中肯定了山区少数民族的自治权和自决权，增加了少数民族在行*委员会中的名额，并扩大了少数民族代表在缅甸行*委员会中的权利，规定了中央*府对山区少数民族的财*援助义务，同意克伦族独立建邦，对缅甸的未来国体进行了框定。（三）缅甸独立前克钦民族主义发展的表现
1.克钦族建立的*治组织在缅甸独立前，由上述可知，缅甸各民族有着较强的认同本民族的民族主义，各民族对本民族的认同超过了对国家的认同，甚至部分民族分离趋向明显。加上克钦人性格强悍，豪爽倔强，团结助人，又具有好斗的特点。在缅甸本部独立运动如火如荼的时候，克钦族的独立意愿也日益强烈，并逐步建立了一些*治组织，主要有自由同盟的克钦分部、克钦独立总会、杜瓦信瓦瑙①领导的克钦人民文化进步会等。其中最有影响力的是克钦人民文化进步会。（1）克钦人民文化进步会它是克钦族中最早的*治组织，由杜瓦信瓦瑙领导，组建于年，其宗旨是反对英国殖民统治，建立一个完全独立的现代化克钦族国家。后来，该组织在战争时期消失，为了争取与缅甸本部一起独立，杜瓦信瓦瑙年重建该组织时，将其宗旨改为与缅族合作，反对英国*府实施山区委员会制度（史蒂文森年12月提出的*治改革方案）。年2月，杜瓦信瓦瑙为了竞选组阁新独立后的克钦邦议会和*府，又解散了该组织。（2）克钦独立总会年，由于自由同盟与总督史密斯在行*委员会的组成问题上发生分歧，昂山于11月到达上缅甸进行活动，走访了许多城市，进行反对白皮书的宣传。他会见了克钦族的苏唐拉貌说：“我希望密支那和呼刚山脉的克钦族与缅族团结合作，共同斗争。”并鼓励他建立一个*治组织，反对英国殖民统治。苏唐拉貌回去后，组建了克钦独立总会，为积极促进克钦族与缅族的团结友好作出了贡献。当时报纸上称他为“克钦族昂山”。（3）自由同盟的分部年12月，昂山还会见了克钦族知名人士吴拉，向他征求民族团结的意见。吴拉向他推荐信瓦瑙，说信瓦瑙是一位爱国者，深受克钦人民的拥戴，如果能联络他，可以获得极大的帮助。于是昂山向信瓦瑙写了一封信，信瓦瑙看到信后深受感动，马上到仰光去和昂山讨论团结争取独立和建立*治组织的事宜，在信瓦瑙的许可和大力支持下，自由同盟的分部也在克钦各地建立起来。（4）克钦议会*杜瓦信瓦瑙为了竞选组阁新独立后的克钦邦议会和*府，撤销了他的“人民文化进步会”后，在密之那的曼肯镇组建了该议会*，并赢得了竞选胜利而担任了首任克钦邦*府主席。该组织的邦侯早伦担任了-年任期的克钦邦财*部部长。在杜瓦信瓦瑙退出该*，第三次重组他的“人民文化进步会”时，邦侯早伦接任了该*主席。由于该组织的成员大多是以八莫地区为基础的知识分子和基督教信众，就成了唯一能够与信瓦瑙组建的克钦人民文化进步会相抗衡的组织。因此，该*自年后一直在竞选中获胜，分别由该*的邦侯早伦和赞塔信担任克钦邦的议会议长与*府主席。2.克钦族与缅族的矛盾自11世纪中叶缅甸建立起松散的中央集权制国家以来，到年贡榜王朝灭亡为止，缅族基本上是缅甸的统治民族。因此，实际上也是缅族对其他少数民族进行间接统治。各少数民族头人最初是承认缅族中央*权的宗主地位，缅族中央*权也承认少数民族头人在当地的统治权。缅甸中央王朝只要求这些少数民族缴纳贡赋，在战时能够出兵即可，其他事务不进行干涉，实际上形同于一种松散的贡属关系。但是由于各民族处在不同的社会经济发展阶段，在*治、文化、经济上都有差异，加上地理上的原因，缅族与各少数民族之间有不同程度的民族矛盾和隔阂。第二次世界大战，缅族的民族主义者与日本人合作攻打英国人的行动加深了缅族与克钦族等少数民族之间的仇恨。英国殖民者在克钦等少数民族中征兵，使殖民地*队的土著士兵大部分来自少数民族，以达到用少数民族士兵组成的*队来镇压缅甸各民族（主要是缅族）反抗的目的。此外，由于英国殖民统治时期，缅族地区的社会经济有了较大的发展，出现了一批具有资本主义性质的工厂、企业，在缅族中产生了民族资产阶级，而少数民族地区还存在着氏族残余势力，生产方式基本没有改变，生产力极其落后。这样，就造成了缅甸社会经济发展不平衡，影响到民族解放运动在缅族与少数民族间的发展，加剧了缅族与克钦族等少数民族之间的对立和互不信任。同时也使得克钦族等少数民族在*治上、*事上积累了一定的经验，逐渐有能力组建和领导本民族进行武装斗争。二、缅甸克钦民族主义的发展高潮及原因（—）（一）吴努时期的克钦民族主义发展：从*治诉求到武装分裂
缅甸独立后，以吴努为首的自由同盟开始执*。年宪法规定国家的结构形式为联邦制，赋予少数民族相当大的自主权，但是以缅人为主的吴努中央*府为了加强对全国的有效统治，并未真正执行这一*策，相反，该*府对独立前许诺给予各少数民族上层人物的权利采取了限制、削弱和收回的方针，努力从*治、经济、*事、文化上统一全国，而且在执行民族*策时大缅族主义的倾向较为严重，未能实行真正的民族平等。①年，克钦族的文化官员——穆然罗宾，曾经率领着54名克钦族官员去向缅甸总督巴特尔爵士提出过让克钦邦独立的要求，并要求英殖民当局释放所有被关押的克钦族山官。年时，由兴伦格巴的帮莫早都牧师，带领着23名克钦官员，也向T·库泊总督表达了克钦想要独立的要求。但是，两位总督的答复都是一样的，“等你们先回去搞好你们的民族文化教育以后再说”。同样，大英帝国对待克钦民族独立要求的拒绝理由是，“一个文化落后的民族，根本还不具备独立建国的条件”。于是，克钦民族除了纷纷走出大山，外出从*之外，更多的人开始读书办学，走提高全民族文化水平的复兴之路，也有一部分人开始组建克钦的民间协会。杜瓦信瓦瑙组建的克钦人民文化进步会一直积极主张与昂山将*合作，同掸邦一起脱离英国殖民统治，共建缅甸联邦。②年，当一些克伦族人为反对联邦*府拿起武器转入地下的时候，一些克钦人也参加了战斗。缅甸*府*开始反攻后，克伦族与克钦族组成的联*且战且走，在战场上处于弱势，由罗相率领的克钦族武装只得放弃了车辆与重型武器，向缅中边境的克钦族居住的山区转移。年11月15日，罗相在古坎成立了蓬养保卫*开展游击战，他们计划鼓动克钦族民众反抗*府。加上缅甸共产*与执*的缅甸反法西斯自由同盟在建国方针上发生重大分歧，缅共也转入地下开展武装斗争。同时，吴努面对日益激化的民族矛盾，企图用佛教的精神感化各少数民族。然而，少数民族认为，这是*府把缅族信仰的宗教强加给他们，不符合宗教信仰自由的原则。（二）奈温时期的克钦民族主义发展：武装分裂运动的扩大
在缅甸的民族问题日益严峻的形势下，年3月2日，国防*总司令奈温将*领导的*人集团发动*事*变，接管了国家*权，组成缅甸联邦革命委员会行使国家的行*权和立法权，奈温任委员会主席，行使总统和总理的职权。由于奈温*人集团迷信武力征服，因此，*府*队力量不断强大，同时，少数民族武装也不断增多。此外，缅甸的民族问题越来越严重，导致经济停滞不前，人们日益不满。加上奈温*府在加强对少数民族地区控制时，少数民族并未享受到任何经济发展的好处。因此，一些少数民族团体为了维护本民族的最大利益，不得不继续依靠武装割据来实现这一目标。缅甸*府在打击地方割据势力的同时，并没有有效地争取广大人民群众的支持，奈温*府虽然坚决采取各种高压*策，然而反*府*人数有增无减。①各少数民族武装无论在数量和实力上都大大地增加了。据国外统计，到20世纪80年代末，缅甸共有29支少数民族反*府武装（包括缅共在内），总人数高达人。②主要有克伦、掸、克钦、克耶、孟、若开、勃欧、崩龙、拉祜、佤等民族的反*府武装。③缅甸东北部的克钦独立组织更是以惊人的速度迅速扩展，从一支不到人的小规模的游击队很快发展成为一支具有高度组织性的武装，每年都新增加一个营的兵力，广泛活动在腊戍、贵概、八莫等城镇周边的山区。年，该组织的势力已经渗透到密支那、户拱河谷、那加山区，以及具有重大意义的加迈玉石产区。年，缅共在掸邦东部进行反攻后经过克钦独立*占领的孟戈（勐古），引发了克钦独立*与缅共的直接冲突。克钦独立*在克钦邦首府密支那和重要城镇八莫、葡萄等地与缅甸*府*展开激战取得了一些胜利。但克钦独立*的创始人昭赛和昭杜由于内部矛盾先后被部下杀害，丁英和泽龙又率领一部分人马参加了缅共打出克钦部队的旗号。克钦独立*受到了严重削弱。年1月重建了克钦独立组织中央委员会和克钦独立*总部，由布朗森任主席兼总司令，拉蒙杜借任副主席兼总参谋长。此后采取了联合缅共和其他反*府组织共同反对缅甸*府的策略。同年7月克钦独立组织与缅共签订了统战协议，还宣布马列主义是自己的指导思想，也采取了与其它少数民族武装合作的策略。直到双方终止合作的年前，克钦独立*虽然与缅共在意识形态和辖区问题上常有争吵，但没有再撕破脸皮，克钦独立*经常获得缅共的武器支援，双方还在协同作战时建立联合指挥部，克钦独立*还承诺，在缅共与*府达成协议之前，不与*府达成任何协议。克钦独立*的战略很明显，就是不要单独挑战缅甸*府，年终止与缅共合作后，克钦独立*又与其它十几支少数民族武装组成“民主民族阵线”。这一时期克钦独立*把一批文化水平较高的干部被提拔到领导岗位，整个领导层的素质大为改观。至20世纪80年代初，克钦独立*发展到多人，编为4个旅，21个营，辖4专区、12个县。④总之，尽管奈温*府采取了与吴努*府不同的民族*策，但却更加变本加厉地加强对少数民族地区的控制，中央*府与民族地方*府的矛盾越发尖锐。在奈温执*的20多年间，民族问题成为缅甸社会最主要的问题之一，缅甸的社会经济发展受到严重的影响。①（三）克钦民族主义急剧发展并长期存在的原因
1.大缅族主义的长期存在在缅甸，缅族一直认为，缅甸能获得独立是他们奋斗的结果，因此，缅族应该得到优越于其他民族的待遇。所以，以缅族人为主的缅甸*府在解决民族问题时，一直奉行大缅族主义。在统治过程中，缅*府只是保证了缅族内部的权力平等和利益分配。而对于其他少数民族，缅*府并不遵守承诺，甚至破坏民族平等和民族团结，这就引起了许多少数民族的反抗和斗争。②吴努其执*时期强调要注重缅甸各民族的统一性，而不是注重各民族之间的差异和民族利益，并认为“缅甸居民，包括掸族、克伦族、克钦族、克耶族和若开族，从摇篮到坟墓，生活在同一块土地上，彼此是一间房子里的亲人”，“缅甸应该有一部统一的宪法，各民族领导人要有必要的素质来执行宪法”，“解决少数民族的问题关键是巩固联系各民族的纽带，而不是瓦解联邦，成立各自的邦”。基于这样的大缅族主义思想，吴努*府在执行民族*策时不能真正执行各民族一律平等的*策，而是从*治、经济、*事和文化上过分地强调统一，对独立时允诺给少数民族的权利采取了限制、削减甚至收回的*策，也激起了少数民族的强烈不满，使缅甸社会的主要矛盾由独立前缅甸人民同英国殖民主义者之间的矛盾转为缅甸*府同少数民族之间的矛盾。③2.*治高压和*事镇压在吴努和奈温执*时期，由于推行“大缅族主义”，克钦族等少数民族与缅甸中央*府的关系日趋紧张，民族自治的规定也没有获得落实。奈温上台以后，颁布了“保护国家稳定法”，禁止除社会主义纲领*之外的一切**的存在。-年间，革命委员会发布了上百部法律，几乎取消了人民所应该享受的自由权利。还通过高压*策压制少数民族对*人*府的不满，强化*人*权的专制统治，监禁多名掸邦和克耶邦的领袖以及其他民族上层首领，中止了年宪法，解散了联邦和地方议会，并运用了一系列*治、*事和立法的手段，试图解决民族问题。④同时，奈温*府加大对少数民族武装*事打击的力度，减少民族地区的权力，采取“以夷制夷”的策略，以允许贩卖*品为条件，要求各地的自卫队效忠于*府，协助*府*攻打少数民族武装。这更加引发了少数民族的反抗。年12月始，缅甸*府*开始对克钦独立*进行围剿，克钦独立*伤亡惨重。年，克钦独立组织内部也发生内讧。3.佛教被定为国教缅甸在沦为英国殖民地的半个多世纪里，佛教一直都是缅甸人民反抗外来侵略、争取民族独立的重要思想武器。年5月，制宪委员会起草宪法时就有人提出了佛教国教化问题，由于昂山反对将佛教国有化，认为佛教国有化会影响信仰其它宗教的一些少数民族对国家的忠诚，因此，佛教国有化方案没有通过。但年，第一部宪法还是承认了联邦绝大多数公民信奉的佛教的特殊地位，并以法律的形式肯定了佛教的地位和作用。①年，佛教国教化议案再度提出后，吴努*府经过一年多的努力，在宪法第三次修正案上确定联邦大多数公民信奉的佛教为国教，并于年8月26日正式通过。随后，*府制定《国教推进条例》，详细地规定了佛教与社会生活的关系。这些措施引起了非佛教徒的强烈不满，导致国内*局动荡不安。以奈温为首的*方反对这一法案，他们认为这将破坏十分脆弱的联邦，少数民族的起义会象瘟疫一样蔓延。②当佛教被主体民族当作*治工具时，少数民族便在*治文化上和宗教文化上被双重边缘化了。当少数民族特别是其上层意欲获得更多*治权利时，必然倾向于在宗教上另树一帜，从而对原有的宗教产生离心力。③为抗议吴努把佛教定为国教的做法，年初来自少数民族上层的掸邦和克钦邦的基督教、穆斯林、泛神灵论者、佛教徒成立了各民族宗教同盟。信奉基督教的克钦族上层也对吴努的宗教*策大为不满。年2月5日，克钦人昭赛在腊戍附近的克钦山村成立克钦独立*，并提出建立“克钦共和国”的*治要求。到年初，缅甸境内已经有了克伦族、克钦族、掸族、孟族四股较大的反*府民族武装，总兵力约人。克钦族要求建立“克钦独立国”，克伦*在东吁建立了自己的*权。掸族、克钦族、克耶族、孟族也都成立了反*府武装。4.国际社会的支持克钦族的民族主义意识觉醒的时候，曾经支持克钦人的美国和英国等西方势力却已退出了缅甸。中国又与缅甸处于联合勘界后的蜜月时期，不可能支持反*府组织。所以，克钦族想成为独立的国家，成为了一个孤立被动的选择。再加上，克钦族没有解决好团结的问题，内部出现叛乱，山头林立，内耗严重，虽然克钦人作战仍然英勇，战术仍然髙超，但没有适合的国际环境，没有统一的组织，没有良好的装备，难以再创造二战时期以少胜多的奇迹，克钦族期望成立独立国家的希望变得很不现实。①此外，克钦族的居住地大多是山区，处于一种自然但封闭的状态，其领袖和头人的权威远远大于中央王朝的权威，内部有整套的行*、司法与文化体系的少数民族认识不到现代民族国家的意义，对独立后成立的缅甸联邦一直没有认同感。②因此，克钦族的民族主义在不断膨胀的同时，却无法达到期望中的目标，只能在外部环境的催促下，持续存在，寻求更好的解决途径。三、缅甸克钦民族主义的转型及原因（—）（一）克钦民族武装与缅甸*府和谈的背景
缅甸联邦独立后，由于缅甸*府急于实现民族国家构建的目标，并且缅甸的社会、经济和*治体制在具体决策过程中始终被国内占主体、优势和支配地位的缅族的自我中心主义所左右，所以，缅甸的民族国家构建与少数民族的自我发展要求之间一直存在严重的对立。国内掸族、孟族、克伦尼族、克伦族和若开族等多个少数民族不断与*府产生武装摩擦。缅甸*官们在年强行掌握国家权力后，运用“以夷制夷”、“分而治之”的策略来对付国内多支少数民族联盟或武装，即轮流用拉一派斗另一派等手段，充分调动各“停战集团”与“和平集团”为自己小集团利益而相互攻击或混战。然而，缅甸各少数民族地区存在着浓厚的地方色彩，地方主义与民族矛盾的交织，中央的集权与少数民族的分权，以及中央*府的国家整合*策与少数民族对分离、自治权的坚持，使缅甸联邦*府处理这些民族问题难上加难。年缅甸现*府上台之后，对民族国家的构建*策做了重大调整，改变了过去主要依靠*事镇压和*治强权的做法，转而采取软硬兼施的策略，加大了对少数民族武装的*治和谈力度，希望将少数民族武装纳入合法渠道，发挥其*治作用。新*人*府与少数民族的和解*策取得了一定的成效，大多数反叛武装与中央*府签订停火协议，成为法律范围内的民地武，民族关系得到缓和。但是一部分反对和解的民族武装仍然此消彼涨，影响*府的国际形象并动摇其国内统治。③自年9月以来，克钦族独立组织的*治目标也从过去的“反对大缅族主义，建立主权独立的克钦共和国”转变为实现“克钦族真正的自治”。1.克钦独立*与缅甸*府的和谈年缅甸联邦大中城市中缅族知识分子、大中学生、中小产阶级爆发了反对*人独裁专制的民族运动，迫使**府进行*治经济改革。随后，**府宣布放弃所谓社会主义道路，实行市场经济和*治民主并举行大选。不久，**府开始与少数民族武装谈判停火，-年间共与17支少数民族武装达成停火协议。停火后的少数民族武装可以拥有能够自主活动的区域，但**府实际上一直对他们实行弱化和消解策略。①在少数民族居住的广阔边区，**府直接控制的区域逐渐扩大，克钦独立*受到的*治*事压力增大。为此，他们采取了一系列的措施，巩固自身，调整周围，团结“民族民主阵线”成员，争取在比较有利的条件下与*府和谈。但之后几次和谈，都没达成任何协议，没有取得任何实质性的成果。年，缅甸*府*向克钦独立*发动大规模进攻，占领了该部的一部分地盘，重创其一个旅并围困另一个旅。由于缅甸国内最大的反*府武装“缅共人民*”瓦解，克钦独立*在武器等方面断了重要来源，遭到了缅甸*府*的严重打击，其兵力从余人减少到余人，控制区缩小到1万余平方公里。②年上半年，缅甸*府表现出愿意以对待缅共分裂部武装的模式来与克钦独立*和谈。但同年10月，缅甸*府突然变卦，要求克钦独立*先放下武器而后进行谈判，这个条件被克钦独立*拒绝。于是，*府*向克钦独立*发动了大规模的进攻，但最终没有消灭其有生力量。年10月，距第一次接触两年后，克钦独立组织代表终于与*队代表进行了卓有成效的首轮谈判。此后，克钦独立*又与*府举行了四轮谈判，并与年9月20日达成停火协议。年2月24日，双方正式签署了和平协议。缅甸**府承认克钦独立*的合法地位，决定在密支那东北部设立“克钦邦自治区”（克钦邦第二特区）。而克钦独立*同意放弃武装反叛路线，进入*府主导的法律范围。不同意达成协议的克钦人则成立了“泛克钦组织”，亦称“克钦文蚌同盟”。③就这样，克钦独立组织在主席布朗森的率领下成为第10支与*府达成和解的少数民族武装，从而结束了长达30多年的武装战争。2.克钦新民主*与缅甸*府的和谈克钦新民主*是年10月*区司令员丁英率领缅甸共产**脱离缅共另立门户的武装组织。行*区划分为片马、昔董、拖角和落空4个区，人口7万余人，总部设在云南省腾冲县瑞滇乡境外的板瓦。司令丁英与副司令泽龙，原来均是克钦独立*的连长，年先后率部队投奔缅共，为此，缅共专门成立了克钦族的武装，即克钦族的*区。克钦独立*对于丁英的“叛逃”，曾于年判处其死刑，但是随着时间的推移，双方的仇恨逐渐消除。年，克钦独立委员会撤消了这一判决，同时按民族习俗向丁英赠送了银刀、筒帕等物。年6月底，双方决定加强联合，克钦新民主*抽调2个营的兵力到组成了机动部队，并同意在通讯、情报方面的交流与合作。面对来自内部的巨大压力，看到缅共大势已去，丁英权衡再三后，选择与泽龙等人一起脱离缅甸共产*，与此同时，缅共中央主席德钦巴登丁也被迫离开*区。至此，克钦新民主*正式向外宣布与缅共决裂。①年1月，克钦新民主*与缅甸中央*府达成和解，其辖区被定为克钦邦第一特区，**府核定该武装的行*编制为人，基本上都是克钦族。3.克钦保卫*与缅*府的和谈克钦保卫*原本是克钦独立*第四旅，是年从克钦独立*中分裂出来的，是以克钦族为主体的民族地方武装。目前，克钦保卫*主要在云南省瑞丽市对缅的南坎、南帕噶、莱岛、贵概、腊戎、帕敢一带活动。年下半年，克钦独立*第四旅在掸邦登尼、贵概以北地区受到缅甸*府*的重兵围剿，损失惨重，同时还受到来自克钦新民主*、果敢同盟*的威胁，加之离克钦独立*总部甚远，救援也难以到达。无奈之中，克钦独立*第四旅领导人向克钦独立*中央提交了要求同意他们与*府进行和谈的报告。对于第四旅的请求，克钦独立*中央提示他们要等待时机。面对严重的*治与*事困境，第四旅领导人木土糯劝说其追随者尽快与**府和谈，并彻底与克钦独立*中央断绝关系。年1月9日，第四旅最终宣布脱离克钦独立*，成立克钦民族进步*和克钦民族发展与繁荣*（也称克钦保卫*）。年1月11日，在木土糯的率领下，拥有0名官兵和件各式武器的克钦保卫*进入法律范围地区。缅甸*府则将克钦保卫*从叛乱武装的黑名单中去掉，并将该武装改编为边境警察部队，编制余人，木土糯任总指挥，总部设在恭卡。该部武装辖区被划为掸邦北部第五特区，*府每月拨给该部大米0袋（每袋公斤）。②（二）克钦民族武装与缅甸*府达成停火协议后的转型
1年2月，克钦独立*部分官员发动兵变，推举都宰接替早迈出任独立组织中央主席和独立*总司令。年与缅甸*府达成停火协议的克钦新民主*一直与*府保持着较好的的合作关系。5年1月24日，在中缅边境板瓦镇克钦族新民主*总部，一些和缅甸*府关系密切的克钦族领导人秘密成立了克钦族团结委员会，并设*事联合小组与经济联合小组分别领导。该委员会强烈抨击克钦独立组织顽固保守，不与时俱进，大声疾呼大家必须在**府的领导下，参加全国和解，让缅甸联邦逐步成为民族国家。在北掸邦中缅边镇木姐新大楼5年2月7日的开幕典礼上，克钦新民主*领导人丁英甚至强调，为了克钦族安定团结，克钦族独立组织必须解散。年5月开始，克钦第一特区开始和缅甸中央*府举行特区未来地位谈判，缅甸**府北部*区已提出撤销特区和改变*队的具体实施方法，并已开始实施。克钦第一特区新民主*在原有编制基础上，成立三个营，每个营核定人，保留一半*官，新民主*的番号也将取消。①该武装曾在缅甸*府与克钦独立组织谈判，以及在协调平息缅北各少数民族武装内部矛盾与冲突中起到过一定的积极作用，其影响不容忽视。从0年起，缅甸*府停发了克钦新民主*的粮食和财*补贴。目前，克钦新民主*控制着云南怒江州、保山地区境外恩美开江以东地区，位于中缅边境北段27号至南段9号界桩之间，总面积约平方公里。②年，缅甸*府提出将克钦邦第一特区和第二特区撤销，将克钦独立*和克钦新民主*等地方武装改编为“边境警卫部队”。这一提议得到克钦新民主*的拥护，并在年接受了改编，但是克钦独立*却坚决反对。四、缅甸克钦民族主义的再度滥觞及其发展趋势（一）缅甸*府对民地武的改编*策
到年为止，缅甸*府已与17支主要的少数民族武装签署了停火协议，但仍然把“拥兵自立、占地自管”的民地武视为国家稳定和*人集团利益的主要威胁之一。年1月，为了确保年大选顺利进行，缅*府提出“不再要求各少数民族武装缴枪；新的国民大会召开之前，将各少数民族武装划归缅甸三*总参谋部指挥，改编成隶属于缅甸*府的‘边防警卫部队’（BorderGuardForce）”。①缅甸*府计划分三步完成。第一步，年6月底之前完成武装人员和武器装备的登记工作；第二步，在7月至10月进行整编；第三步，自10月起按新编制对改编后的部队进行训练。②同时，在*治上，缅甸*府采取对未接受改编的民地武实行高压，并大力扶持这些少数民族中的亲缅*府势力。经济上，实行封锁，禁止民地武从*府控制区购买任何物资，以削弱民地武经济实力，堵截其后勤供应。*事上，长期围困民地武，并且用*事行动，采取先易后难战术，各个击破。外交上，极力争取中国、泰国和老挝的支持，防止民地武从这些国家获取*用、民用物资，阻止民地武利用这些国家领土与缅甸*府对抗。面对缅*府要求“交枪换取和平”的改编*策，以枪杆子为安身立命的民地武是很难接受的，因此，民地武联合起来抵制缅*府的改编。年5月20日，佤邦联合*公开拒绝了耶敏中将的改编，随后，克钦独立组织也声称决不会放弃武装，果敢同盟*更是直接拒绝了改编*队的要求。年7月29日，缅甸东北*区司令昂丹突少将再次试图说服果敢同盟*遭到拒绝后，爆发了“果敢事件”。缅*府胜利后，缅*继续向缅北地区部署重兵，目标直指佤联*、掸东同盟*、克钦独立*等民地武。在缅*府的高压下，从年10月开始，克钦新民主*和克伦尼各民族人民解放阵线等陆续接受*府改编。但是，缅*府与克钦独立*的谈判陷入了僵局。年9月1日克钦独立*正式宣布，它不会接受**府的改编方案。从*策可以看出，缅甸*府企图在大选前改编所有民族武装团体，包括增强对克钦独立*及克钦独立组织武装部队和人员的控制力度。（二）克钦族与缅甸*府间围绕大选的纷争
1.克钦邦进步*未能参加缅甸大选的原因根据选举法的规定，缅甸联邦选举委员会总共划分了个选区，其中包括个乡镇选区和29个少数民族选区。由于克钦独立*拒绝接受*府的改编，也不同意*府工作人员进入其下辖区组织选举，所以，联邦选举委员会于年9月16日宣布取消部分少数民族地区的选举，其中克钦邦的2个邦议会选区不能产生议员。③在原有的10个合法**中，有4个重新申请保持**的地位。另有43个新**提出注册，但有10个**未能取得参加大选资格，其中克钦邦进步*等4个**是未获得选择委员会的批准，各民族团结与发展*（克耶邦）和谬族*是未完成注册手续，缅甸民主代表大会等4个**是因为没能推出3名以上的候选人参加大选。所以，最终有37个**的的代表以及82名独立候选人竞争个各级议席。年2月24日，缅甸前**府与克钦独立*签订为期十年的“停战协议”，期满时，双方既没有终止，也没有续签。根据停战协议，维持现状，双方武装人员未经对方同意，不得进入对方实际控制区。但是，年开始，缅甸*府*开始对各民族地方武装施压，要求其加入缅甸边防警卫部队，接受整编和*府监管，而克钦独立*坚决拒绝接受整编。克钦领导人称，“只有拿着武器才能换和平”，缅甸*府也并没有改变大缅族主义的民族歧视*策，因此他们不会交出*队。事实上，克钦独立*无意放弃武装力量。1年，由于不赞成维持和扩张*队，当初与缅甸**府达成停战协议的原克钦独立*司令、克钦第二特区主席早迈被认为奉行“投降主义”，而被*队推翻。正是由于拒绝放弃武装，克钦独立组织及其**最终被排除在缅甸大选之外。克钦邦进步*是在克钦邦临时委员会（KSIC）与克钦独立组织、克钦新民主*的支持下于年成立的，是从克钦独立组织分裂出去的亲缅甸**府的组织，它有60位中央委员会委员，15位*务工作者，一般*员0多位。联邦选举委员拒绝批准克钦邦进步*参选，明显的理由就是**府担心克钦独立组织会反对公决和宪法。同时还认为克钦邦进步*与克钦族武装集团的克钦独立组织联系。虽然当局曾通过非正式渠道表示，克钦邦进步*是否能注册取决于克钦独立组织是否服从边防警卫队机制。而边防警卫队*策在克钦独立组织看来是根本行不通的，而且有悖于签订停火协议时缅甸*府所做出的保证。这就表明缅甸中央*府已经完全不认可克钦独立组织以及与之相关联的团体，也就是说相互之间已没有信任可言。出于安全的关系，**府还宣布，选举不会在克钦邦、克雅邦、克伦邦、孟邦、掸邦的一些乡镇举行，包括佤族自治区域的四个镇。①2.克钦独立*在大选前后的抵制运动年2月7日，在八莫地区克钦独立*第3旅控制的地盘上，*府*与克钦独立*发生冲突。这次冲突虽有偶然性，但也被视作*府*的试探。此后，缅*府*不断蚕食克钦独立*的辖区。克钦独立*不承认年通过的新宪法，要求以年彬龙协议的精神来处理改编问题，强调年与缅*府签署的停火协议与和平协议不一样，双方矛盾冲突不可调和。经过多次的谈判无果后，年3月17日，克钦独立组织在拉咱召开有20人出席的中央委员会，总结了前一段时间与**府多次谈判的结果后，做出决定，如果**府就谈判条件不做任何实质性的让步，克钦独立组织将不再浪费时间与**府进行谈判，转而全力以赴积极备战，准备抗击因为谈判失败而引发的战争。期间，克钦独立*一直拒绝按照**府开出的苛刻条件进行改编。年10月18日，缅*逮捕了克钦独立组织驻密支那联络办事处的2名克钦族官员，*府官方媒体随即15年来第一次称呼克钦独立组织为“叛乱组织”。克钦独立*超过20个联络办事处被关闭，克钦独立*随即也与缅甸官方断绝往来。克钦独立*代表人物拉马—甘攀说，“我们并不寻求战争，我们不想和缅*战斗，但是如果他们进攻我们，我们将保卫我们的领土。”随后，在克钦独立组织中央全会上，克钦独立组织也就缅甸大选、*队改编、国家统一方面做出了比以往态度更清晰明确的表态，即不反对缅甸即将到来的大选，也将认可任何大选的结果，克钦独立组织愿意就缅甸联邦的完整作出自己的努力，不寻求将克钦邦从缅甸联邦内分裂独立出去，愿意与大选后新组成的缅甸中央*府就克钦独立*改编再进行会谈，克钦独立*愿意以克钦族民族武装整体加入大选后的新的国家*队，可以取消“克钦独立*”番号，但不能被拆散，被分解，各级*官必须是克钦族，改编后新的克钦民族武装是联邦*队的一个组成部分。但是缅甸大选后，克钦独立*又强硬地表示，不单独对缅甸*府媾和，缅甸*府必须与全国民族武装代表、亲民主反对派三方谈判停火，签订全国范围全面停火协议。①然而，这些*治诉求缅甸*府不答应，换句话说，克钦独立*与缅甸*府在谈判中的差距是最大的，也是双方多次谈判不成功的关键原因。②年2月，克钦独立*决定与其他民族组成“缅甸民族联合联邦委员会”，团结一切民族*队，参加的民族武装必须遵守一系列原则帮助和支持全体成员成为攻守同盟。③可是，缅甸内部各个民主力量基本也比较漠视克钦邦地区的*事冲突，原因也在于克钦独立*的这些*治诉求是他们无法公开支持的。缅甸*府虽然呼吁双方停战谈判，但并不等于是支持克钦独立*的*治诉求。④（三）克钦独立*与缅甸*府*间的冲突再起
1.双方冲突再次爆发在长期的紧张对峙局势之下，年6月7日，因克钦独立*拒绝释放涉嫌间谍活动进入克钦独立*辖区的2名缅*官兵。于是，隶属于缅北部*区的缅*第快速营和第、第两个步兵营共计约人在6月9日凌晨三点开始向在距离中缅边界只有数公里的八莫县莫冒镇区的桑岗据点的克钦独立*15营营地桑岗进行炮轰，早上7点缅*开始近距离攻击，战斗持续到中午，双方在冲突中互有伤亡。此次冲突爆发地点是克钦独立*联系掸邦北部控制地的重要通道，如果失守，即意味着克钦独立*控制的掸邦北部部分地盘将与总部的联系完全切断而陷于缅*的包围之中。2.双方冲突的激化年6月13日，双方冲突一度停止，还约定交还战俘，克钦独立武装送还了被抓获的缅甸*府*两名*官，缅*则送还了那名被*打致死的联络员的尸体，这激起了克钦人民群体的愤怒。事态迅速扩大，克钦方两次拒绝缅方的停火要求，该组织的一名高官甚至宣称，将在全国范围内重新开战。冲突发生后，缅甸国内力量试图进行调解，缅*府与克钦独立*也多次议和，双方在年8月已接近签署协议，但是由于对签约仪式不满，克钦独立*最终取消了和平协议的签署。①年9月23日，缅甸*府*对克钦独立*发动了猛烈攻势，并攻占了第四旅的主要阵地。10月13日，克钦独立*与缅*在密支那—八莫公路又交战。10月14日，克钦独立*在克钦邦首府密支那附近发动突然袭击，击毙缅*10人以上。整个十月，缅甸*府*与克钦独立*在克钦邦及北部掸邦的内战不停，缅*不断向克钦邦莫冒镇区克钦*来扎中央根据地附近增派步兵、装甲车、重炮，双方在八莫、蛮溪、莫宁、莫冒、密支那、湾茂等克钦邦镇区和北部掸邦木姐镇区交战。在多数交战中，克钦独立组织中央主席宗卡称，坚持武装斗争同时继续努力实现真正*治解决，克钦独立*使缅*遭受重大人员伤亡。年10月25日，克钦独立组织在中央来扎根据地举行第51周年庆典，主席宗卡向克钦领土内及全世界的组织工作人员和克钦公众发表重要讲话并宣布，对于克钦人民来说必须获得基本*治权利和人权，克钦独立组织成员有责任实现人民的这些基本权利，因此，必须继续战斗。此外，克钦独立组织需遵循5个基本原则：（1）克钦独立组织是包括克钦各民族和人民的*治组织；（2）克钦独立组织是克钦地区人民的领导*治喉舌；（3）克钦独立组织代表克钦地区全体人民；（4）克钦独立组织为保护和促进克钦地区全体人民的公众福利而奋斗；（5）克钦独立组织组织革命运动。主席宗卡号召全体克钦人继续战斗来实现上述目标，克钦独立组织要领导革命运动来反对目前克钦地区的不公平和压迫。①年11月30日，缅甸*府与克钦独立组织在中国的瑞丽举行了第二次会谈，缅甸*府代表称，克钦独立组织对缅甸*队暴行的控诉他们并不知道，需要将会谈内容汇报吴登盛总统，之后便结束了会谈。缅甸*队也没有停止对克钦独立组织的进攻。这就说明，缅甸*府绝不会轻易与牵头反对改编的克钦独立*进行和谈。因为克钦独立*在以上12支民地武当中实力最强大，扮演了带头大哥的角色，是缅甸*府所不能容忍的。双方的关系很大程度上不能完全调和。3.双方多次和谈失败克钦独立组织与缅甸*府冲突的再次爆发，使少数民族已经开始领悟到他们的最佳机会只能是联合组成反对派集团。拉马—甘攀说，“如果一个族群受到攻击，其他民族武装将协同行动参加防卫，代表全体与缅甸中央*府进行谈判，集体努力寻求*治途径解决缅甸民族问题。”实际上，成立民族武装的联合并非第一次，过去几年，民族组织曾经结成同盟反对缅甸**府，但收效甚微。拉马—甘攀抱怨民族集团之间缺乏沟通，以及他们与国际社会联络困难，缅甸将*限制民族领导人在邻近国家来往。②年7月，克钦独立*曾起草了停火协议，提出2个主要条件，第一，要求停火6个月进行*治对话；第二，要求全国民族联合联邦委员会担负*治对话领导角色。③克钦独立*表示愿意在《彬龙协议》的基础上，恢复克钦邦主权平等的前提下，与*府进行和谈，实现各民族持久的和平与发展。但是，年7月23日，缅甸*府致电克钦独立*，认为克钦邦需要先无条件停火，实现和平，然后再考虑全国其他民族地区的停火。缅甸*方高层虽然倾向于先和谈，但也更希望以武力围剿各地民地武组织，完成缅甸的实质统一，以证明*府*是缅甸统一的中坚力量，以继续保留*队在缅甸新*府中的特殊地位和利益。年8月18日，缅甸新总统吴登盛发布和平建议呼吁全国全面停火进行和解对话。年9月和10月，缅*府与佤联*、勐腊*经过2次会谈，达成了新的和平协议，即“维持现状、搁置争议、恢复往来、合作发展，但是武装人员进入对方实际控制区，需要经过对方同意。”随后，缅甸*府再次提出希望与克钦独立*签订佤联*、勐腊*模式的和平协议，未果。④由此可以推测，无论缅甸*府与克钦独立组织的和谈是为了应付美国国务卿访缅，还是把克钦问题当做了与美打交道的筹码，缅*府在对待克钦问题上都采用了双重标准。（四）克钦独立*与缅甸*府和谈难以成功的原因
1.双方存在的利益冲突缅甸联邦成立前，克钦等少数民族一直拥有比较高的自主权。年彬龙会议召开，承诺给少数民族更多的权利，但是，*治的承诺一直未能兑现。缅甸颁布的年宪法中最重要但又是问题最大的条款，就是缅甸*府与各少数民族的分权机制。这些条款都是通过与少数民族领袖进行仓促草率、不可靠及无章可循的谈判妥协而达成的。如掸邦和克耶邦在名义上获得了在十年试验期后脱离联盟的权力，而其他民族放弃了这一权力或者根本就没有被给予这一选择。各少数民族获得的权力和自主程度相差悬殊，这就使独立后的缅甸很快陷入了混乱。①年宪法出台，与彬龙协议的精神又出入太大，少数民族认为该宪法极大地损害了少数民族的利益。2.缅甸*府对付克钦等民族的极端手段年9月1日，过了缅甸*府给民地武的最后改编期限之后，缅甸*府执行了先期发布的警告，宣布停火协议“无效作废”。官方媒体开始称这些组织为“叛*”。随后，缅甸*府封锁了通过克钦独立组织总部来扎进行的中缅边境贸易，从而切断了该组织的重要收入来源。还下令关闭了几乎所有在*府控制地区的克钦独立组织联络处，最后仅留下两个办公室。缅甸新*府上台后，对克钦独立*等民地武又采取了极端措施。首先，通过扶持各民族中的亲*府人士以及建立亲*府的民兵组织，试图从*治上削弱现有民地武的合法性和影响力。比如，缅*府大力扶持佤民主*（在大选中获得6个议席），支持该*在属于佤邦自治州的霍班镇区成立亲*府的佤族地方*府，并支持该*组建民兵。把佤族自治州的首府从邦康改为霍班，以达到造成在邦康的佤联*属于非法组织，逐渐让亲*府的佤族民兵取代佤联*的目的，为此将可能纵容两支佤族武装相互火并。其次，缅甸*府加强对民地武辖区的封锁和围困，试图从*事、*治尤其是经济上制服民地武，以迫使民地武不得不接受*府的改编。缅甸*府增加了在克钦独立*、佤联*、掸东同盟*辖区外的兵力部署，并新调来炮兵和装甲部队；派兵封锁了从缅*府控制区通往克钦独立组织、佤联*、掸东同盟*、北掸邦*、不愿意被改编的民主克伦佛教徒*辖区的主要关口，禁止人员、车辆和货物进出；新任三*总参谋长敏昂莱中将11月26日高调视察*府*与缅北民地武之间的防务。此外，**府下令关闭克钦独立*、佤联*等在内地的联络处，不再与这些民地武发生官方往来，民地武人员不许进入缅*府控制区。禁止民地武从*府控制区采购所需要的一切物资，限制各民地武与中国之间的边境贸易，以削弱民地武经济实力，堵截其后勤供应。3.各少数民族签订停火协议的立场差异截止到年9月底，缅甸第二特区（佤邦）、掸邦第四特区与缅甸*府相继签定了和平协议，骨牌效应迅速发生。至年底，克伦族佛教*五旅，南、北掸邦*都先后和缅甸*府达成停火协议。甚至缅甸国内最大的民族武装克伦族民族解放*在与*府进行了60年多的武装斗争后，最终也和*府达成了停战协定。然而，这些停火协议都仅涉及安全问题，未能达成*治解决方案，即虽然中止了冲突，却没有结束冲突。这些少数民族仍然保留着武装力量并且仍然持有武器。克钦独立*则坚持以《彬龙协议》为基础进行和谈，不承认年宪法，要先进行*治和谈，再停火。原因是第一，年宪法第八条规定，缅甸实行联邦制。即每个邦不管面积大小、人口多寡，在*治上是平等的，和本土享有平等的权利。但是宪法第九条规定，原来的七个专区改称七个大区，原来的七个邦仍称邦，七个邦与七个区地位相等。明显可以看出，年宪法与《彬龙会议》的精神背道而驰。第二，从年宪法可以看出，缅甸总统实际上是无实权的总统，总统无权提名议员。*队总司令可以直接提名占25%的议员人选，其实权大于总统，所以，总统下令*队停止*事进攻，而*队无动于衷，就不足为奇了。年宪法实际上就是为保护*人集团而制定的宪法，是半个*人*府的宪法。现在各少数民族认为停战协议只不过是缅甸*府的权宜之计，民盟通过议会斗争又没取得成功。第三，克钦社会中支持重新开始武装冲突的人比例越来越大。一名克钦青年领袖说：“如果仅有停火，没有少数民族权力，还不如没有停火。”①这一观点，不仅在克钦独立组织控制地区，而且在克钦邦首府密支那都相当普遍，他们担心，如果签订新的停火协议，对其他问题的