有人说，每个国家5A级旅游景区，都是一张闪闪发光的国家名片，向世界展示着我国景区建设的最高标准。
截至目前，我国国家5A级旅游景区总数达家，占全国2万多家景区的1.4%，市场份额却占到了40%。鉴于国家5A级旅游景区有限的数量和庞大的市场份额，每一个入选者都是优中选优。
北京市故宫博物院，横跨明清两大中央王朝，多年的历史，金砖琉璃瓦，汉白玉台阶，朱红色的城墙，代表了我国封建王朝巅峰的建筑技艺，于年成为，我国首批国家5A级旅游景区之一。
跻身国家5A级旅游景区之列，意味着从国家层面，充分认可景区的服务质量与影响力。这既是景区的最高荣誉，也为景区从地方走向全国创造了条件。因此，每年都有近百家4A级景区，为争夺“晋级”名额激烈竞争，但真正成功的却不多。
年，新增22家国家5A级旅游景区；年，新增9家国家5A级旅游景区；年，没有新增；年，新增23家国家5A级旅游景区。
由此可见，景区从4A升至5A，并不是简单的一个A的事，而是要通过层层把关与评审。今天我们就来说说，创建5A景区究竟要闯多少关。
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第一关，先决条件
参考《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[]号）、《旅游景区质量等级划分与评定》（征求意见稿）、《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》，旅游景区申报质量等级，应具备下列条件：
1、以自然、历史文化或者其他旅游资源为基础，有明确的空间边界，有必要的旅游服务设施，以提供游览服务为主要功能。商贸场所、城市公共服务场所等不以游览服务为主要功能的场所申报A级旅游景区的，原则上不予受理。
2、深入挖掘、充分展示中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。不传播封建迷信，反对庸俗、低俗、媚俗，倡导文明旅游、节约饮食和绿色消费。
3、有统一的管理或运营机构，且其无严重违法违规等行为记录。近2年内未发生与旅游活动有关的重大安全责任事故；近5年内未发生重大环境污染和生态破坏事故；近2年内未发生重大旅游市场失信和价格欺诈等问题。
4、有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；有必要的环境保护设施和生态保护措施；应公布并严格执行景区主管部门核定的最大承载量，制定旅游者安全保护制度和应急预案。
5、正式开放运营1年以上,申报5A级质量等级的，应当取得4A级质量等级3年以上。
6、对2个以上的A级旅游景区联合申报质量等级的，各旅游景区均应符合前款规定的要求，且相互之间关联紧密，交通连接方便，经营管理、形象标识、服务标准统一。
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第二关，资料审核
旅游景区申报质量等级，应当提交下列材料：
1、旅游景区质量等级评定申请书。
2、旅游景区基本信息和经营信息。
3、自评报告及相关说明材料。
4、旅游景区已具有立项、环境影响评价、安全风险评估、特种设备检验、消防、卫生许可等开放合法性的承诺书。
5、旅游景区所依托的资源、涉及旅游服务的重要资产不存在权属争议的承诺书。
6、其他有关资料。
县级以上地方文化和旅游行政部门应当逐级对申报材料进行审核，涉及上级评定部门评定权限的，须向上一级评定部门提出推荐意见。
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第三关，景观质量评价
景区经过自我评估，满足所有先决条件并完成申报材料编写后，即可向当地文化和旅游行政部门申报创建国家5A级旅游景区。
各级文化和旅游行政部门对通过资料审核的旅游景区，组织检查员采用会议审查或实地检查的方式，对申报旅游景区的景观质量进行评价，并反馈评价结果。
申报国家5A级旅游景区的旅游景区，通过景观质量评价后，应当经过1年以上的创建提升。未通过景观质量评价的，1年后方可再次申请景观质量评价；2次未通过的，2年后方可重新申报质量等级。
这里值得一提的是，国家文化和旅游部每年都会组织国家5A级旅游景区景观质量评审工作，但原则上每省一次只能推荐一家创建单位，由此也造成了省内激烈争夺推荐名额的局面。
以浙江省为例，年初，该省已有4A景区家，这就意味着，任何想要创建5A景区的单位，都将面临省内近两百家兄弟单位的竞争。
就拿浙江省宁波市天一阁·月湖景区来说，年宁波市启动5A景区创建工作，成立了以海曙区区长为组长、24个职能部门组成的创建工作领导小组，一路“过关斩将”，直至年12月才以同批次最高分通过全国创建5A级旅游景区资源与景观质量专家评审，列入全国景区创建预备名录。
为达到创建标准，相关单位对景区布局进行了整体规划和调整，扩建超大型停车场，建设3A酒店标准的公共卫生间，完成标识系统建设和景观节点改造，全方位提升了游客游玩体验和舒适度。
经过三年多的努力，年10月17日，天一阁·月湖景区成功摘得国家5A级旅游景区荣誉。
04
第四关，现场检查
看了天一阁·月湖景区的案例，有些人可能心存疑惑，为什么被列入全国景区创建预备名录后，仍需要等待三年时间，才成功摘牌。
这是因为它还需要经过1年以上的创建提升，并需要通过另一关，即现场检查。
其主要考察景区的服务质量与环境质量，针对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源和环境保护等八个大项共个小项进行评分，满分分的情况下，必须达到分。
因此说，如果把创建5A景区比作高考，每一个5A景区都是妥妥的学霸。
通过了现场检查，国家文化和旅游部将会在官方网站进行为期七天的公示，公示期间无异议者，才能正式授牌。
这样一套流程走下来，用时短则2-3年，长者达5年以上。
5A景区绝不是说接牌后就能一劳永逸，国家文化和旅游部对5A级景区的动态管理已经常态化。在复核检查中，发现5A景区出现问题的，视情节轻重，给予通报批评、降低等级、取消等级处理。
年10月10日，河北秦皇岛山海关景区成为首个因检查不合格被摘牌的5A景区（年11月，重返国家5A级旅游景区之列）。
年7月31日，山西省晋中市乔家大院景区被取消旅游景区质量等级，从“5级”一撸到底，变成“零级”，是国家文化和旅游部对5A景区作出的最严厉处罚。
尽管创建5A景区宛如“西天取经”，充满了各种艰难险阻，但无数4A景区仍旧趋之若鹜。
这是因为，一方面当地政府会对创建成功的5A景区设置高额奖金，鼓励各景区积极参与创建工作。比如吉林省年一次性奖励创建成功单位万元，贵州省贵阳市南明区对首次获评国家5A级旅游景区的单位，一次性奖励万元。
另一方面，创建5A景区，是景区提质增效的一次契机。年天台山景区被评为5A景区，次年，其接待游客增长了8.91%，门票收入增长8.78%，为景区带来了实实在在的效益。
我国5A景区创建工作仍在如火如荼进行，无论是已创建成功的景区还是尚处于创建阶段的景区，都需严把质量关，把提升游客旅游体验作为工作重心，确保5A景区名声不堕，并为我国景区整体质量提升起到带头示范作用。
为什么要创建5A景区？
1、政府层面：促使各地方政府加大投资力度以改善硬件设施，强化管理以提升软件水平，并在全国旅游景区中筛选出一批质量过硬，吻合境内外游客需求，在国际上有竞争力，在国内真正成为标杆的旅游精品景区。
2、市场层面：全国精品旅游景区总量供给不足，市场需求巨大，5A是景区金字招牌，占据国内外市场更多份额；国家文旅部会将5A级景区在境内外宣传促销，广泛推介，组织中国5A级旅游景区精品巡回展.
3、景区层面：创5A为景区管理提供了标准化依据，加快景区硬件建设，提高知名度，还能提升景区周边区域土地价值。
5A景区未来发展趋势
1、创建5A景区竞争增加，增速放缓
5A级景区扎堆申报申报现象普遍，评选积压现象严重。根据有关部门统计，目前有家4A景区准备申报5A，进入到“景评环节”的景区已经积压至80多家。可以预见，未来5A级景区的申报将愈演愈烈，竞争已经进入白热化阶段。增长速度也逐渐放缓，年授牌的仅9家
2、中西部是重点建设5A景区的区域
5A景区是旅游扶贫的重要抓手，中西部地区有更多的贫困区需要精品景区的带动，因此在《“十三五”全国旅游业发展规划》中明确提出了东部地区要重点发展休闲度假产品，中西部要重点建设5A级景区，“十三五”期间将实现中西部新增5A级景区占全国新增量的70%。虽然已近十三五末期，但是中西部、尤其是西部地区5A景区的数量远远不够，因此未来很长一段时间5A风向仍会偏向中西部地区。
3、文化创新引领的业态经济将是未来创5A新重点
年，原国家文化部和国家旅游局完成历史性合并，“凸显文化性”逐渐成为旅游发展的引领性方向，未来5A级景区的申报将迎来业态经济的新时代，这将成为5A景区未来发展创新的新重点。
4、旅游扶贫将是未来创5A的重点考核指标
国家文旅部将旅游扶贫作为5A景区的考核指标是从景区长远持续发展的角度来考虑的，这对于化解景区与地方民众的矛盾，带领区域民众脱贫致富，形成共赢的局面有着积极的促进作用。景区可通过解决当地就业问题、与村（居）民共同开发经营旅游项目、技能培训等实现对周边经济的带动。
5、厕所革命创5A不达标可实行一票否决
不论评A级景区，还是评度假区，如果厕所建设管理不达标，就不能通过等级评定，实行一票否决“。因此厕所革命在未来5A的创建过程中至关重要。
5A级景区的四大创建模式
5A级景区是中国旅游的金字招牌，是目前中国旅游景区质量认证的最高景区，从年设立5A景区以来，从最初的67家发展到现在大概家。从景区旅游发展来看，5A景区可真是品牌景区，年接待客流量和所取得的旅游收入均是最高的。大有所谓品牌为王，即使在危机期间，其他景区受到影响，5A依然故我。
这些5A级景区是怎样创建的，在创建时有那些规律和模式可循，绿维文旅将其划分为四种，初步总结其规律。即资源取胜模式、大力投资模式、联合申报模式、政通人和模式。每种模式各自有侧重点，各有特色，不同类型的景区适合不同的模式。
当然，一个景区创建5A成功，可能并不单单依靠一种模式，只是以一种模式为主，其他模式为辅。
1.资源取胜模式
以第一批5A级景区为代表，主要是旅游开发历史悠久，人文、自然和社会价值资源稀缺度高，且广为人知的传统旅游资源型景区，包括各类世界级自然和人文遗产、世界级地质公园、国家级风景名胜区、国家文保单位、国家级自然保护区等。
此外，还有部分具有较高旅游价值，国家或地方投资建设的现代工农业设施、市政配套，主要包括国家级文体、科技、农业、水利、路桥等工程项目，以及重点城市有一定历史积淀的名片级市政公园、文化景观等。
此类景区在晋级5A之前，已经形成了相对成熟的旅游接待设施和服务系统，拥有全国性的知名度和较为稳定的大规模旅游客源，其人文、自然和社会价值明显。资源取胜类景区主要根据5A景区建设的硬性标准要求，按照“缺什么补什么”“整治脏乱差”的工作思路对内部软硬件系统进行综合提升，依托既往获得的世界遗产、国家风景名胜区、世界地质公园、国家自然保护区等多个金字招牌彰显资源价值，获取支持。
2.大力投资模式
这类景区主要是以重金打造而成的主题公园、主题景区或度假区。其中，主题公园、度假区多紧邻大都市或旅游目的地城市，主题景区往往具备深厚的历史文化背景。
在创建5A的过程中，此类景区主要通过企业市场运作和重金投入，以高水平的创意，设计打造丰富多彩的旅游产品和服务，形成全国性知名度和旅游人气，以成效作为创建5A级景区的主要资本。
在此基础上，通过对照标准，制定和落实景区游客接待中心、旅游厕所、标识标牌、导览系统、停车场、公共服务设施等软硬件建设方案，加强台帐建设及管理服务等，创建5A景区。
3.联合申报模式
此模式适用于两个或者两个以上景区，由于行政分割或者地缘因素，成为相互独立的景区。这些景区在资源类型上相似，但是单个景区影响力和知名度不高，资源品级构不成世界级水平；或者两个景区在资源上相互依存，单个景区无法构成既定的品牌和影响力。绿维文旅认为，具备这种情况的两个或者两个以上的景区，需要联合申报5A才能提高成功率。在目前竞争压力较大、单个景区资源品质不算高的情况下，联合申报5A成为重要的创建手段。
4.政通人和模式
此模式主要针对的是拥有一定山水资源或人文资源基础，但开发历史较短或长期内知名度不高，或自然资源及人文遗存丰度不足的景区。此类景区在创建5A过程中，前期经过了全新的文化包装、规划设计、资源潜力挖掘，并借助资源整合、市场炒作、政治营销等多元手段，形成了较高的人气知名度，后期通过不断凸显景区发展愿景和开发建设成效，提升5A景区标准中规定的软硬件建设，综合发力建成5A级景区。
“国家5A景区”品牌是全国上千家景区追逐的目标，但是想创建5A景区并没有那么容易，在创建5A级景区的过程中，有些问题需要我们注意。本文提出关于5A景区创建的4个核心认识、3大实施难点以及克服措施、5个基础性提升重点，供您参考。
一、核心认识
1.树立信心，客观认知
国家提出5A级旅游景区评定，其主要目的是为了提升我国旅游业竞争力。只要旅游景区达到相应标准，都有机会，额不定量。既不能等闲视之，也不可妄自菲薄。
深化对创建5A级旅游景区工作的认识，有利于客观评价自身条件，同时坚定创建工作的信心，把它当作是旅游品质提升的过程、途径，花大力气找准短板，深入挖掘核心竞争力，脚踏实地提升景区旅游品质。
2.品质提升是根本
在创建工作中，有两个方面的倾向需要引起注意。一种倾向是跳板心态，一些旅游景区把创建5A级旅游景区，当作是一个提升门票价格、吸引人气的跳板。
另一种是应付心态。不能着力解决旅游景区现实存在的实际问题，其原因固然与责任人业务能力有关，但更多原因在于确定创建工作任务时，往往流于运动化，未能坚持系统规划指导，恰当地安排工作节奏。在工作任务压力之下，执行人本身时间精力有限，只能做表面文章。
这两种倾向危害甚大，必须坚决杜绝。创建工程一般都被列入政府重点项目，总投入一般都在数亿元之上，创建5A级旅游景区，是非常严肃的工作任务，是直接关系着地方社会经济发展、品牌形象的大事。落实好创建工作要求，提升旅游服务品质，才能保证地方财税实现其投资价值，为社会提供更好的旅游服务和旅游精品。
3.有序组织，重在落实
创建5A工作是一个系统工作，涉及面广，需要跨部门之间高度协作。创建工作一般都会被纳入到省市一级重点工作，通过创建工程，有利于调动社会各界力量，共同推动旅游工作的顺利实施。一般拟参评5A级的旅游景区，资源禀赋品级比较高，资源单体较多，多是条块式管理。因此，建立一个强有力的创建工作领导机构，相关部门委派专人专项参与，统一管理，明确职能，发挥“集中力量办大事”的优势，保证各级各部门在统一认识的基础上，逐级逐步落实，既各司其职，又相互配合，全局一盘棋，确保创建工作顺利落实。4.以人为本，树立人性化服务观念。
景区整体品质即文化性和特色性、人性化服务、资源吸引力与市场影响力这三个方面，是旅游景区服务质量评定的主要内容。其中，人性化服务是根本。《服务质量与环境质量细则》从旅游品质的八个方面对人性化服务明确了详细要求。因此，以人为本的服务宗旨应当贯穿于创建工作当中，把游客体验放到首位，提供人性化服务，这是创建工作的核心价值观。尤要引起注意的是，在创建5A工作过程当中，必须对游客意见引起高度的重视，扎实做好游客意见调查，务必保证游客意见反馈的客观性。
二、实施难点以及克服措施
1.完善购物服务管理，提高游客评价
完善购物服务管理，硬件环境提升并不难，难在服务质量的管控。
相对硬件环境的改善，与人打交道的事情并不那么容易，特别是很多条块分割的旅游景区，实行多部门管理，景区管理者与旅游部门、旅游商业业主之间、旅游商业业主与游客之间最可能因为利益关系在购物服务管理方面发生摩擦，特别是那些商业化程度比较高的景区，购物服务管理是一个难点，必须完善规章制度。实践证明，提升人性化服务质量，在游客需要服务人员、管理人员介入的时候，能够得到及时、妥善的响应，不仅可以直接提高细则一、细则三的得分，同时将提升游客依赖度及评价。
2.加强电子商务工作，促进旅游景区宣传
加强电子商务工作，“旅游景区宣传”作为二级指标，其分值不算多，但提高难度不小。虽然旅游景区都加大对营销的重视，但在规划实践当中，发现有很多准备申报5A级的旅游景区为了创建成功，除了参加年度旅交会、展览会之外，往往常规性地选择在一些中央级媒体进行狂轰滥炸式宣传营销。比如在央视播放宣传片，在中央级报刊登载广告，虽然能够保证在细则评定方面不至于失分(仅5分)，但投资巨大，动辄数千万元，与营销的得分效果并不成正比。
因此，正确看待传统媒体营销方式与现代互联网营销的作用，是景区宣传评定项目分值提高与旅游景区提升的关键。
3.确保规划的严肃性
由于我国旅游景区特别是资源禀赋较好的景区大部分仍在体制内运营，规划管理人员由于还担负行政管理职能，实际上在业务方面的时间与精力不能得到保证。
因此，确定创建工作之初，委托专业规划设计机构进行专项提升规划，有着重要意义。“规划先行”之所以难，在于两点，第一个难点是难理解规划的意义，花几百甚至上千万元用于规划设计，结果仅有一两个本子放在案头，这对于一些实际工作者有很大的理解障碍；第二个难点，难在执行，有的部门在实施过程当中，面临时间紧、情况特殊等，特别是一些开发建设工程，完全背离规划要求，甚至由于地方领导的个人偏好，规划成果的执行不能一以贯之，朝令夕改。
因此，贯彻执行规划成果，首先要确保其严肃性。这就要求规划成果的评审公布要认真对待，其存废更要慎重，一些约束性、引导性条款往往经过专家的仔细论证，不应当轻易偏废。
三、基础性提升重点
在规划实践当中，有5个方面评定项目，即游客中心、游步道、垃圾箱、厕所以及标识系统具有投入相对较长、长期作用、提升周期短等共同特点。这五个评定项目分列项占分列项总数的18.3%，但总分值却达到分，如果这五项有任何一项成为软肋，旅游景区是不可能申报成功的。
1.完备游客中心功能
一个服务完备的游客中心，将对游客的旅游感受有着至关明显的作用，特别是对于面临入境游客比例及规模压力的5A级旅游景区而言，尤为重要。
游客中心是一个综合服务枢纽，也是实施旅游低碳化的基地，具体措施包括配置生态停车场，优先安排零排放的环保车辆，建筑设计上采用生态科技、尽量选用环保科技含量高的设备设施等。
2.统一风格，突出游步道特色
“游”以游步道为载体，在任何旅游景区，游憩行为与游步道发生联系的时间也最长。而且，实际上“游步道”改善的投资并不大。游步道的设计，应当渗入生态系统保护理念，完整地结合标识系统的改造，充分尊重并统一运用原生文化，采用生态环保材料，加分效果非常明显。
游步道的舒适性、艺术性，能够使游客的消费心理预期得到极大满足，直接影响到游客总体印象评价。
3.垃圾箱(桶)要有文化品味，有布局
游客到景区与垃圾桶打交道的频率，远远高于其他诸如电信、通讯、邮电、供水等其他基础设施。垃圾箱要强调文化性、艺术性，注意科学布局。根据容量测算结果，垃圾桶的布局与游客容量、使用频率相一致，避免出现垃圾箱使用失衡的情况。
4.提升旅游厕所品质
“厕所”提升工程的投入，与高达数亿元、甚至多达一二十亿元的创建5A级旅游景区的专项经费相比并不算大。厕所是游客对旅游品质的最为直观、印象最为深刻也最为重要的一个评价因素。
厕所的品质提升主要体现在四个方面。一是要体现文化特色；二是要注重保持良好的卫生状况；三是务必要根据游客容量，科学估算，合理安排厕所密度；四是要强调人性化服务，对特殊人群的需求要有合理的考虑。
5.建立健全旅游标识系统
“旅游标识”是创建工作当中最为重要的一个内容。游客体验是一个科学而微妙的心理体验过程。工作做得细、做得精，会提升旅游感受的正面评价，影响到总体印象以及游览体验。一个地方旅游资源有可能并不十分优越，但标识系统如果能给游客留下正面印象，必定能够取得良好的口头营销回报。
来源：丁说旅游
本期编辑：刘一
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