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浙江新闻客户端
记者郑嘉男通讯员李晨杰虞宋超
56年前，诸暨枫桥镇创造了“枫桥经验”。
多年来，舟山因地制宜地将“枫桥经验”从陆地推广到了海上，在不断升级的基础上，打破以往“以海管海”的管理格局，利用船舶、海岛、渔民渔嫂等舟山元素，在治理内涵、区域和模式上加以拓展和转变，形成了以陆治海、以海辅陆全方位覆盖的社会治理新模式，打造出了一条极具海岛特色、与时俱进的“海上枫桥”之路。
党建引领发挥红帆船“主心骨”作用
众所周知，舟山拥有我国最大的渔场，2.08万平方公里的海域面积怎么管最合理？在不断探索海上治理的过程中，舟山各级基层组织将强化党建引领作为贯穿始终的一条主线。
东海渔场上，与蓝色的浩瀚大海相映成辉的是“浙岱渔”船上飘扬着的那一面面“红帆”旗帜。年初，岱山县创新打造“瀛洲红帆”党建特色品牌，在渔村、渔船、渔民中推进党建，以点带面、辐射周边，充分发挥党员渔船老大在海上的先锋作用，把比学赶超、创先争优的岗哨建到船上，同年9月，符合条件的第一批20艘“红帆”船统一挂牌。
在舟山，红帆船越来越突显出其在维护渔场秩序中的“主心骨”作用。普陀区挂牌亮相党员先锋模范船，悬挂党员示范岗标牌，张贴“党员先锋模范船工作职责”，让其当好渔场上的安全监管员、信息采集员、矛盾调解员；嵊泗县则打造直通船头的“海上讲习所”，发挥红帆船的船头思想政治工作“指导员”作用。
目前，全市已有各类“红帆船”艘，成为海上红色课堂、海洋环境保护、海上调解及文明守法、抢险救灾等方面的标杆。
“网格化管理、组团式服务”起源于舟山，也在这里发展壮大。普陀区探索构建陆上网格和海上网格“双网格”的管理服务体系，对所有渔船按乡镇（街道）、社区（村）、作业区域、作业方式划分海上网格，有效解决了“岸上找不到党员、海上找不到组织”问题；定海区根据港内小船船主居住的区域分布特点划分海上网格组，选派党员或素质较高的船主担任小组长，每月召开船头例会，对小组成员海上驳运情况进行总结，指出存在的不良现象和问题……
护航发展延伸服务保障新领域
作为重要的国际航道，舟山海域每天有1万余条各类船只穿梭往返。对此，舟山利用互联网丰富船舶动态信息感知手段，深化电子巡航，充分实现信息共享。
同时，舟山还积极推进保税燃料油供油锚地的选址，新开辟6个锚位，以确保在外锚地风浪条件受限情况下，满足国际航行船舶到港加油需求；并全面实行危险货物“网上申报即时即批制度”审批模式，开通加注作业“绿色通道”，提供“零距离、零待时、零障碍”的“三零”服务，实现24小时受理审批，最大限度减少航道内等待的船只，确保航道的畅通、安全。
借助中国（浙江）自由贸易试验区、江海联运服务中心等国家战略叠加的优势，众多重大项目纷纷落地舟山，“海上枫桥”建设的意义已不再是传统单一地保障渔业生产，更多的在于保障和助推系列国家战略落地，维护海洋安全。
舟山市强化部门联动融合，增强海上社会治理的系统性、整体性和协同性，借助前沿技术推动事后处理向事前预测预警预防转变，重点推进涉海人员服务管理、涉海矛盾纠纷预防化解、海上安全管理、党建引领海上共建共治共享等四大体系升级16个项目建设，全力护航舟山跨海大桥、岙山国家石油储备基地、浙江舟山液化天然气（LNG）接收及加注站等关键交通枢纽、重点目标项目。
多方联动整治海上突出问题
近年，普陀区创新建立海上“一警一员一艇、联席、联勤、联调、联同”的“3+4”治安管控工作机制，形成了海、陆、空一体化的立体快速处警网络。
这支由海洋与渔业局、公安、海警、港航、海事等涉海执法部门为主力组成的海上联合执法船队，多领域地开展执法行动，已成为整治海上突出问题的一大“法宝”，先后开展“清黑”“震慑”“净港行动”等专项整治，及时打击海区违法犯罪。年以来，共破获海上各类刑事案件96起，打击处理人；年查获成品油案件18起，现场缴获成品油余吨、走私白糖余吨、冷冻品余吨。
同时，针对港区内海上“的士”管理较混乱的情况，定海区、普陀区分别成立专门管理机构，实行单船注册和委托管理，安装卫星定位系统，通过陆上定点监控和海上协同执法检查，加大对小型船艇非法运营行为打击力度；水陆货运船舶安全专项整治也同步进行，相关部门建立了舟山市列入水路货运安全重点打击对象的“黑名单”船舶名录，高频次集中开展专项执法行动，对全市艘个体经营货运船舶纳入属地政府管理、实施企业化经营长效管理。
科技管岛织密海上“防控网”
鱼山岛，岱山县境内的一个悬水小岛，因为整岛开发建设绿色石化基地，正吸引着全国乃至全世界的目光。仅年，绿色石化基地流动人口进出就达到了60.4万余人次，与这个数字形成鲜明对比的，是它的治安情况，全年仅发生刑事案件6起、治安案件15起，全岛万人发案率仅为1起。
这么多人怎么管？矛盾如何排查？纠纷如何化解？鱼山岛用一套“连队化+科技化”制度管出了全国工地治安管理样板。
“我们就一个思路：发动群众，依靠群众。”鱼山岛警务室负责人介绍，发动群众的前提是把每一位上岛务工人员编入一个类军事化组织。据悉，岛上4.5万余名施工人员被分级设置为个连、个排、个班、个室，中标单位负责人为连长，分包单位负责人为排长，施工队负责人为班长，各宿舍设寝室长，确保“小事不出连，大事不出岛”。
项目建设到哪里，管理就推进到哪里。年以来，舟山市公安局先后在全市7个岛屿开展“科技管控岛”试点，在岛屿重要部位架设集视频监控、人脸识别、智能卡口、物联网等众多科技手段为一体的防控网络。
同时，舟山市坚持以科技为支点，撬动海上治理手段向信息化、数据化转变，逐步形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享的立体化海上社会治理体系，并将“雪亮工程”与海上治理相结合，深入推进“蓝色天眼”工程，整合各类视频监控1.6万余个，实现海上安全管理全天候、立体化、精准化。
自治组织探索海陆治理新模式
作为渔业大市，海上矛盾纠纷化解一直是舟山“平安渔场”建设的重要内容之一。近年来，舟山积极探索新区跨越发展新时期背景下的“海上枫桥”新模式，“海上老娘舅”“名老大调解协会”等自治组织在舟山已遍地开花。
定海区挂牌成立“海上的士”调解工作室，针对港内发生的矛盾纠纷，实行港内不同航线分组管理，并组建海上群防群治队伍，加强港区码头的治安巡逻。
普陀区实行跨县（区）域联谊，与温岭、奉化、象山等县（市、区）结为友好县（市、区），开展组织协作、交流沟通，同时聘请兄弟县（区）退休船老大担任“海上老娘舅”，调处成功率达到%。
岱山县注册成立岱山抲鱼人渔业专业合作社，打造渔场“一体两翼”，结合海岛渔区实际，筑就海上平安“航母”，提升平安渔业保障能力。
嵊泗县从各乡镇党员代表、人大代表、在职或离退休干部、渔民船老大中选聘29名“渔业前线观察员”，深入渔村、渔户进行调查，倾听群众呼声，及时反馈情况。
除此之外，舟山还有一支不得不提的巾帼力量——“东海渔嫂”，这不仅是一个有效整合社会各方力量参与社会治理的成功范例，也是一个创新在基层的品牌。目前，全市已有渔嫂自组织队伍20余支，渔嫂志愿者0余人，开展各类“渔嫂+”精品专题活动。“东海渔嫂”这张“金名片”正在舟山各部门的努力下变大变强。